從國際貿(mào)易視角談我國國際航空貨運(yùn)能力的提升
中國民航工程咨詢有限公司規(guī)劃研究院航空物流中心 尹純建
一、前言
當(dāng)前國內(nèi)對我國國際航空貨運(yùn)能力提升問題的關(guān)切，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是目前我國國際航空貨運(yùn)所表現(xiàn)出的格局和結(jié)構(gòu)是近七成份額被外方承運(yùn)人搶占，顯得我們的空運(yùn)企業(yè)市場競爭力不足，這背后的原因是什么？二是我國的民航管理部門已經(jīng)就航空物流的發(fā)展持續(xù)、密集出臺了一攬子、多維度的支持政策，但我們的國際航空貨運(yùn)市場結(jié)構(gòu)似乎并未得到大幅改觀，這背后的原因是什么？國際航空貨運(yùn)能力的提升是個(gè)系統(tǒng)工程，如果僅就著航空說航空，往往會導(dǎo)致一葉障目不見泰山，需要跳出航空運(yùn)輸這個(gè)單一環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性地審視整個(gè)流通體系，進(jìn)而找出事情的本質(zhì)。
國際物流說到底是全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈格局和國際貿(mào)易商流帶來的貨物流通。國際航空貨運(yùn)自然也是如此。本文以該角度為切入點(diǎn)，捋順當(dāng)前我國國際航空貨運(yùn)格局背后的深層邏輯，分析我國國際貿(mào)易和流通的新形勢，提出發(fā)展建議，以期為行業(yè)管理部門決策和相關(guān)學(xué)者、工作者研究提供參考。
二、表征
1.運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差
國際航空運(yùn)輸實(shí)際上是一種服務(wù)貿(mào)易行為。
商務(wù)部的信息顯示，“十三五”時(shí)期，我國服務(wù)進(jìn)出口累計(jì)達(dá)3.6萬億美元，比“十二五”時(shí)期增長29.7%，2020年，中國服務(wù)進(jìn)出口6617.2億美元，連續(xù)七年位居全球第二。剔除受疫情不利影響的2020年后，2008－2019年服務(wù)進(jìn)出口年均增長9.1%，比貨物進(jìn)出口增速高3.7個(gè)百分點(diǎn)，對外貿(mào)進(jìn)出口增長貢獻(xiàn)率上升至19.3%，占外貿(mào)進(jìn)出口比重從10.5%提高至14.6%，對外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。
然而，當(dāng)打開服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)來看時(shí)，服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口差額依然很大，長期處于逆差的狀態(tài)。其中，運(yùn)輸、旅行、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是近年來最主要的逆差項(xiàng)，國際運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的長期逆差，與我國貨物貿(mào)易出口大于進(jìn)口、長期順差的態(tài)勢嚴(yán)重不相符。
在運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)下，海運(yùn)是運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差的最主要來源，占到64.8%，其次是空運(yùn)，占到27.9%。2019年我國航空運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口逆差額為163.85億美元，差額遠(yuǎn)大于美國和日本，而德國、韓國、俄羅斯、荷蘭則保持順差態(tài)勢。
2.中外航空承運(yùn)人份額
我國空運(yùn)企業(yè)在國際航空運(yùn)輸市場上承運(yùn)我國進(jìn)出口貨運(yùn)量的總體份額偏低，是造成航空運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)的最直接原因。換句話說，也就是國貨難以“國運(yùn)”。
2021年6月9日十三屆全國人大常委會第二十九次會議舉行聯(lián)組會議，審議建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況報(bào)告并開展專題詢問，根據(jù)民航局局長馮正霖在發(fā)言中披露的信息，在2019年，我國貨運(yùn)公司在國際航線上的市場份額僅為34%，外方占據(jù)近七成的份額。從各區(qū)域市場看，我國航空承運(yùn)人在中國與大洋洲之間的運(yùn)輸大通道上的貨運(yùn)市場份額超過50%，基本處于主導(dǎo)地位；在中國與北美洲之間的運(yùn)輸大通道上的貨運(yùn)市場份額與外方承運(yùn)人相當(dāng)；而在中國與亞洲、歐洲、南美洲、非洲之間的運(yùn)輸大通道上的貨運(yùn)市場份額均小于外方承運(yùn)人，其中，在中國與亞洲之間的運(yùn)輸大通道上，我國航空承運(yùn)人承運(yùn)貨物的份額還不足1/4。
市場份額問題只是一個(gè)結(jié)果的表征，深層次原因是進(jìn)出口企業(yè)在外貿(mào)中貿(mào)易術(shù)語的選擇，以及我國貨物進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。
三、原因
1.進(jìn)出口企業(yè)貿(mào)易術(shù)語的選擇
在國際貿(mào)易的貨物銷售合同中，進(jìn)出口商使用國際商會《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》（Incoterms），界定買賣雙方在風(fēng)險(xiǎn)、成本、運(yùn)輸和保險(xiǎn)方面的義務(wù)，避免誤解、爭議與因此導(dǎo)致的損失以及其他法律難題。根據(jù)最新的《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》2020版，國際貿(mào)易術(shù)語共分成2類4組11個(gè)。
進(jìn)出口商選擇不同的貿(mào)易術(shù)語，就決定了貨物運(yùn)輸?shù)目刂茩?quán)歸屬。其中，C組和D組貿(mào)易術(shù)語下，貨物運(yùn)輸?shù)目刂茩?quán)在賣方手中，由賣方組織貨物的運(yùn)輸；在E組和F組貿(mào)易術(shù)語下，貨物運(yùn)輸?shù)目刂茩?quán)在買方手中，由買方組織貨物的運(yùn)輸。我國進(jìn)出口貨物貿(mào)易中，出口更多的采用F組術(shù)語，進(jìn)口更多的采用C組術(shù)語，導(dǎo)致我們在貨物控制權(quán)、運(yùn)輸控制權(quán)、定價(jià)權(quán)上喪失主動，使得我方航空承運(yùn)人在國際貨物運(yùn)輸中難以獲得貨物運(yùn)輸?shù)摹百Y格”，導(dǎo)致國貨難以“國運(yùn)”。隨著我國在全球價(jià)值鏈的地位不斷上移，該種狀態(tài)將十分不利于我國產(chǎn)業(yè)鏈和國際供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定、暢通。
對于貿(mào)易術(shù)語的選擇和適用，不同類型的交易主體傾向性不同，影響進(jìn)出口企業(yè)貿(mào)易術(shù)語選擇的關(guān)鍵因素主要有以下三點(diǎn)：
一是交易地位。我國長期作為世界工廠和世界第一大貨物出口國，制造業(yè)興盛，品類繁多，然而國內(nèi)出口企業(yè)競爭激烈，使得我國貨物出口更多的時(shí)候處于“買方市場”的境地，國外買方在國際貿(mào)易中相對處于強(qiáng)勢地位，更傾向于選擇F組和E組貿(mào)易術(shù)語，以期盡早取得貨物實(shí)際控制權(quán)。與此同時(shí)，外資跨國公司或內(nèi)向附屬機(jī)構(gòu)的貨物進(jìn)出口，航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)更多地交給本國貨代和航空承運(yùn)人，我國承運(yùn)人獲取貨源和承運(yùn)權(quán)的機(jī)會較小。
二是貨品價(jià)值。貨品價(jià)值的高低決定了進(jìn)出口企業(yè)對爭取貨物掌控權(quán)的力度。我國出口商品的單位貨值相較進(jìn)口商品而言較低，因此在進(jìn)口環(huán)節(jié)，國外賣方對高價(jià)值貨物的掌控力度就更大，更加注重對貨物的全流程掌控，降低貨物滅失損壞風(fēng)險(xiǎn)，避免錢貨兩空，也更傾向于選擇C組和D組貿(mào)易術(shù)語，自行選擇貨運(yùn)代理企業(yè)和航空承運(yùn)人，負(fù)擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)。
三是供應(yīng)鏈解決方案的服務(wù)能力。在對華貿(mào)易中，國外的外貿(mào)企業(yè)之所以進(jìn)口環(huán)節(jié)采用F組術(shù)語，出口環(huán)節(jié)采用C組術(shù)語，是因?yàn)閲獾倪M(jìn)出口企業(yè)與國外的物流商相互之間合作匹配得很好，物流商具備成熟的跨境供應(yīng)鏈解決方案，能更好地服務(wù)企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)，在長期的相互協(xié)同與合作中，進(jìn)出口企業(yè)能夠獲得十分優(yōu)惠的保險(xiǎn)、運(yùn)輸費(fèi)用，出于民族情懷及戰(zhàn)略捆綁的考慮，也更多地選擇本國物流企業(yè)協(xié)助解決，這就使得國外企業(yè)在定價(jià)權(quán)、控制權(quán)方面拿捏得死死的。我國進(jìn)出口企業(yè)與物流企業(yè)在國際貿(mào)易流通中沒有很好地匹配上，不是沒有匹配，而是沒有匹配的機(jī)會。因?yàn)槲覀円淮蜷_國際市場，國際巨頭就涌進(jìn)來了，我國的物流企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)在國際化全球化過程中的相互協(xié)同就被隔開了，而國外企業(yè)開辟全球市場早，外貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)了同步“出?！薄?
三個(gè)因素圍繞著風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)相互影響，共同作用于買賣雙方貿(mào)易術(shù)語的最終選擇。
2.我國貨物進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)
我國貨物貿(mào)易長期保持高位順差，出多進(jìn)少，由于這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以及當(dāng)前這種結(jié)構(gòu)下貿(mào)易術(shù)語的選擇，使得更多的渠道權(quán)、貨物控制權(quán)掌握在國外企業(yè)手中，未實(shí)現(xiàn)國貨“國運(yùn)”，導(dǎo)致我們在國際航空貨運(yùn)市場的份額較低，國際航空運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)逆差狀態(tài)。
但是在傳統(tǒng)的貿(mào)易格局下，國際物流服務(wù)的格局也基本定型，如果想要尋求突破，恐怕要從邏輯底層出發(fā)，改變貿(mào)易模式、提高產(chǎn)品價(jià)值、開發(fā)新興貿(mào)易市場，以此來提升我國企業(yè)在國際市場的渠道權(quán)、定價(jià)權(quán)。慶幸的是，我們確實(shí)也正在迎來國際貿(mào)易和流通的新局面。
四、新局面
1.國際貿(mào)易模式之變
跨境電商的發(fā)展機(jī)遇，助力中國企業(yè)掌控外貿(mào)流通“渠道權(quán)”，利好外貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)協(xié)同出海。商務(wù)部信息顯示，2020年我國跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到1.69萬億元，增長31.1%，跨境電商規(guī)模5年增長近10倍，跨境電商海外倉數(shù)量超1800個(gè)，面積超1200萬平方米。跨境電商成為我國對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式和新增長點(diǎn)。與此同時(shí)，國家對跨境電商發(fā)展的決心和扶持力度也將進(jìn)一步提振行業(yè)發(fā)展，近年來已經(jīng)設(shè)置了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、105個(gè)跨境電商綜試區(qū)、10個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、31個(gè)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、28個(gè)省市（區(qū)域）全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、列設(shè)海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210、9610、9710、9810，支撐跨境電商發(fā)展?？缇畴娚藤Q(mào)易是國際貿(mào)易方式的一個(gè)小變化，而對中國的進(jìn)出口商和物流企業(yè)而言卻是一次重大的歷史變革機(jī)遇。一方面，跨境電商貿(mào)易模式下，我國的品牌商、銷售平臺和外貿(mào)企業(yè)在整個(gè)貿(mào)易流通的環(huán)節(jié)中，“渠道權(quán)”的把控力更強(qiáng)，能更加自主地選擇國際物流的服務(wù)商，中國企業(yè)逐步在貿(mào)易中取得“鏈主”的地位。另一方面，由于中國商家對“渠道權(quán)”的把控，貿(mào)易術(shù)語和定價(jià)模式也出現(xiàn)利好轉(zhuǎn)變，更有利于帶動我國本土空運(yùn)貨代企業(yè)、航空承運(yùn)人與中國產(chǎn)品、中國品牌協(xié)同出海，創(chuàng)造商流物流雙贏的局面，營造更加安全可控健康持續(xù)的國際供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)。近些年也確實(shí)看到國內(nèi)一些航空公司的貨艙中越來越多地承運(yùn)跨境電商的貨物，空運(yùn)貨代企業(yè)也開始專注于跨境電商物流服務(wù)，并取得了經(jīng)濟(jì)效益和國際地位的雙豐收。
2.國際貿(mào)易價(jià)值之變
我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端進(jìn)發(fā)，產(chǎn)品價(jià)值提升助力我國企業(yè)掌控貨物定價(jià)權(quán)、運(yùn)輸權(quán)。世界銀行《2020世界發(fā)展報(bào)告：在全球價(jià)值鏈時(shí)代以貿(mào)易促發(fā)展》指出，我國現(xiàn)階段處于全球價(jià)值鏈的中上游，在先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，中國企業(yè)正逐步向價(jià)值鏈的上游靠攏。中華人民共和國成立以來，中國出口產(chǎn)品經(jīng)歷了從大宗初級產(chǎn)品到輕紡產(chǎn)品，再到中低端機(jī)電產(chǎn)品和目前高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值“三高”產(chǎn)品的演變歷程，中國智造、中國創(chuàng)造已經(jīng)悄悄起步。為促進(jìn)中國向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，我國政府相繼出臺了實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低中間品關(guān)稅、服務(wù)業(yè)開放、貿(mào)易便利化、投資便利化等諸多舉措，出口中間品用于國外再加工的比例在增加，在全球價(jià)值鏈中高端的參與度逐步提高，我國光伏、新能源汽車、家電、智能手機(jī)、國產(chǎn)新型顯示面板、消費(fèi)級無人機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，新一代通信設(shè)備、高價(jià)值工程機(jī)械、高鐵等一大批高端品牌走向世界，制造業(yè)向高端躍升的速度遠(yuǎn)超加入WTO時(shí)歐美國家對中國的預(yù)判。誠然，我國在研發(fā)制造方面仍有諸多不足和“卡脖子”領(lǐng)域，但向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)的趨勢和前景是清晰可見的。隨著我國出口產(chǎn)品價(jià)值的不斷提升，我國企業(yè)更加需要在貿(mào)易流通中重視對貨物在全流程中的實(shí)際掌控，也意味著我國出口企業(yè)采用C組或D組貿(mào)易術(shù)語的可能性更高，將有助于帶動我國物流企業(yè)提高在國際運(yùn)輸市場的占有率，實(shí)現(xiàn)國貨“國運(yùn)”。
3.國際貿(mào)易流向之變
全球產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化、區(qū)域化變遷趨勢助力新興貿(mào)易市場開發(fā)和扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差。全球產(chǎn)業(yè)鏈開始出現(xiàn)分級分層格局變化的新態(tài)勢，高技術(shù)、高價(jià)值、涉及底層技術(shù)創(chuàng)新而非模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，開始出現(xiàn)短鏈化、區(qū)域化的特征，而這些產(chǎn)業(yè)恰好是高度航空偏好型的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)這一變化的原因，一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革極大地推動了技術(shù)進(jìn)步，自動化智能化設(shè)備逐步普及，勞動力成本因素已不再是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素；二是“灰犀牛”事件頻出，貿(mào)易摩擦和“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”之爭使得各國出于國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的考慮，原先跨國分包和縱向長鏈條的生產(chǎn)方式逐步開始內(nèi)向化，核心產(chǎn)業(yè)和核心環(huán)節(jié)將向國內(nèi)及本國周邊靠攏布局。疫情后RCEP、CPTPP、歐日EPA、美墨加協(xié)定等大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽訂將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，各國更加注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大在周邊國家的產(chǎn)業(yè)配套和供應(yīng)能力，中國的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈也極有可能在亞太地區(qū)（尤其南亞東南亞）、中西亞“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)重布局，這也意味著這兩個(gè)區(qū)域極有可能成為我國原料、半成品、產(chǎn)成品的主要貿(mào)易流向。中國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和物料產(chǎn)品的貿(mào)易流動，利于運(yùn)輸服務(wù)出口，是我們扭轉(zhuǎn)亞太地區(qū)空運(yùn)市場份額奇低局面的一大機(jī)遇。當(dāng)然歐美作為主要的消費(fèi)市場和技術(shù)研發(fā)高地，短期內(nèi)仍是主要的貿(mào)易流向，尤其歐美出現(xiàn)消費(fèi)降級，對中國快消品的需求將進(jìn)一步加大。
五、相關(guān)建議
1.加強(qiáng)外貿(mào)流通合作力度，打造協(xié)同出海格局
隨著我國在全球價(jià)值鏈和國際貿(mào)易中地位的提升，對暢通國際供應(yīng)鏈、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的要求更高，對提升民用航空服務(wù)國際貿(mào)易的響應(yīng)水平、建立自主可控的航空物流體系、減少戰(zhàn)略性通道的對外依賴程度的需求更為迫切。如此一來，我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈協(xié)同、貿(mào)易與流通協(xié)同就顯得尤為重要。
一是鼓勵(lì)我國高端制造業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)出口時(shí)選擇C組貿(mào)易術(shù)語，進(jìn)口時(shí)選擇F組貿(mào)易術(shù)語，提升定價(jià)權(quán)、渠道權(quán)和貨物控制權(quán)。我國的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品附加值的提升，使得我們有這樣的底氣轉(zhuǎn)向更加利于自身的貿(mào)易術(shù)語。鼓勵(lì)特定貨物轉(zhuǎn)變貿(mào)易術(shù)語，鼓勵(lì)我國高技術(shù)企業(yè)空運(yùn)出口選擇C組貿(mào)易術(shù)語，進(jìn)口選擇F組術(shù)語；對于緊急運(yùn)輸?shù)呢浳?，空運(yùn)方式是首選，且出于時(shí)間原因，買方可能來不及訂艙位和購買保險(xiǎn)，因此選擇C組術(shù)語、由賣方安排運(yùn)輸和投保是最為便利的，于國外買方也是更為方便的選擇。鼓勵(lì)在特定時(shí)期轉(zhuǎn)變貿(mào)易術(shù)語，在9月份到12月份的旺季高峰時(shí)日，正是全球市場大量需要中國產(chǎn)品之時(shí)，這時(shí)中國的出口商處于相對強(qiáng)勢地位，完全可以嘗試出口采用C組貿(mào)易術(shù)語。
二是鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)更多地選擇本土空運(yùn)貨代和航空承運(yùn)人提供貨物的國際流通服務(wù)。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與貨代企業(yè)、航空承運(yùn)人深化互助合作，建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作機(jī)制，推動簽署長期空運(yùn)代理和航空運(yùn)輸合同。外貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)是相互成就的。難以實(shí)現(xiàn)國貨“國運(yùn)”，那我們的航空物流企業(yè)又如何走向世界，做到“從全球承運(yùn)到承運(yùn)全球”呢？這不是一種貿(mào)易保護(hù)，而是目前國際貿(mào)易規(guī)則下各國的普遍做法，我們當(dāng)前在國際貿(mào)易流通領(lǐng)域還很年輕，需要適應(yīng)這種規(guī)則。
三是加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同，提升供需匹配水平。建議我國商務(wù)、發(fā)改、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)主管部門，加強(qiáng)對航空運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易工作的宏觀指導(dǎo)和部門間的協(xié)調(diào)配合，在穩(wěn)外貿(mào)工作和政策制定方面，更加注重引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口公司、電商平臺企業(yè)與空運(yùn)貨代企業(yè)、航空承運(yùn)人加強(qiáng)國際航空運(yùn)輸和供應(yīng)鏈解決方案的需求對接；指導(dǎo)中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國航空運(yùn)輸協(xié)會發(fā)揮橋梁作用，在市場需求跟蹤、運(yùn)力供給、資源協(xié)調(diào)等方面，加強(qiáng)與進(jìn)出口相關(guān)企業(yè)協(xié)會、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)。
2.提升保障資源供給質(zhì)量，增強(qiáng)供應(yīng)鏈服務(wù)能力
貿(mào)易帶動和自我提升是相輔相成的，只有同頻共振，才能攜手出海。貿(mào)易帶動解決的是“物”是貨源，而自我提升是要配套解決“流”，培育供應(yīng)鏈解決方案。
一方面，著力增強(qiáng)跨境貿(mào)易服務(wù)保障能力。一是著力優(yōu)化跨境電商在機(jī)場的作業(yè)流程和海關(guān)監(jiān)管模式，借助信息系統(tǒng)、電子卡口、視頻監(jiān)控等新技術(shù)手段，創(chuàng)新智慧口岸、智慧監(jiān)管模式，在全國有需求有條件的口岸機(jī)場推廣國際郵件、國際快件、跨境電商（9610）“三關(guān)合一”同場監(jiān)管作業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)集約化管理和便利化通關(guān)，提升效率和體驗(yàn)。二是著力增強(qiáng)物流企業(yè)跨境貿(mào)易全鏈條綜合服務(wù)能力，加快提升進(jìn)出口國際干線運(yùn)輸保障、兩端的分撥配送、口岸操作、履約交付與合規(guī)操作等解決方案，提升產(chǎn)品體系和全球網(wǎng)絡(luò)競爭力，為制造業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、電商平臺的出海和產(chǎn)業(yè)鏈安全保駕護(hù)航。三是鼓勵(lì)航空物流企業(yè)采用自營、合作、租賃等多種方式布局海外航空基地、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、貨站、海外倉等基礎(chǔ)設(shè)施，推動渠道外延和下沉，開展境外屬地化物流服務(wù)，提升國際化經(jīng)營水平，增強(qiáng)國際市場競爭力，提高服務(wù)出口效益和附加值。四是支持跨境貿(mào)易綜合服務(wù)商增強(qiáng)航空資源能力，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)、貨代企業(yè)與航空運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營，增強(qiáng)市場獲取能力和服務(wù)保障能力，提升國際競爭力。
另一方面，著力加強(qiáng)民航關(guān)鍵資源能力建設(shè)。一是加快培育有國際競爭力的市場主體，大力支持本土航空物流集成商做大做強(qiáng)，聚焦頭部航空企業(yè)和具備跨境貿(mào)易全鏈條綜合服務(wù)能力的企業(yè)，培育能夠與國外航空貨運(yùn)企業(yè)相抗衡的世界級航空物流企業(yè)。二是深化放管服改革，研究豐富航空運(yùn)力經(jīng)營者類型，研究探索ACMI、A+CMI等類型的企業(yè)在中國設(shè)立和發(fā)展的可能性，嘗試多種方式豐富運(yùn)力資源。三是適應(yīng)未來我國產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈海外布局需要，加快南亞、東南亞和“一帶一路”航空運(yùn)輸大通道和航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，支持昆明、南寧、西安、烏魯木齊等打造面向南亞東南亞和中西亞“一帶一路”沿線國家的貨運(yùn)樞紐，著力擴(kuò)大我國與南亞和中亞國家的航權(quán)類型和運(yùn)力額度安排。四是大力發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化、區(qū)域化趨勢的演變，未來可能呈現(xiàn)出“中國創(chuàng)新策源、南亞東南亞和中西亞‘一帶一路’沿線國家生產(chǎn)制造、全球消費(fèi)”的供應(yīng)鏈格局，屆時(shí)將激發(fā)大量國際轉(zhuǎn)國際、國內(nèi)國際互轉(zhuǎn)的全球轉(zhuǎn)運(yùn)需求，我國機(jī)場和航司應(yīng)抓住機(jī)遇大力開展國際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，積極推動海關(guān)在主要貨運(yùn)樞紐機(jī)場放開包括航空快件在內(nèi)的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。
3.積極參與國際流通治理，優(yōu)化外貿(mào)流通環(huán)境
一方面，加強(qiáng)國際溝通合作，加強(qiáng)同國際貿(mào)易、國際運(yùn)輸相關(guān)國際組織的溝通協(xié)調(diào)，主動融入國際服務(wù)貿(mào)易新格局，更多地參與國際航空運(yùn)輸、國際商會等國際舞臺并發(fā)聲，參與國際規(guī)則的制定，共同維護(hù)國際航空運(yùn)輸秩序，共促國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
另一方面，努力維護(hù)國際貿(mào)易和流通健康發(fā)展，防止國外貨代和國外承運(yùn)人搞壟斷聯(lián)盟，搞市場壟斷、區(qū)域壟斷、價(jià)格壟斷，使外貿(mào)和國際航空貨運(yùn)避免在仲裁司法等方面經(jīng)歷我國國際海運(yùn)市場已經(jīng)踩過的坑。
六、結(jié)束語
我們國家和民航行業(yè)都進(jìn)入了新時(shí)代新階段，航空貨運(yùn)也真正迎來了市場覺醒的年代，當(dāng)我們理清了國際航空貨運(yùn)背后的邏輯關(guān)系后，面臨當(dāng)前及未來國際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)鏈變革的新局面，可以說“十四五”時(shí)期是我國航空物流提升國際競爭力和國際市場份額的一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如果達(dá)不到這個(gè)認(rèn)知，那我們的頂層設(shè)計(jì)就沒法真正為行業(yè)發(fā)展賦能，我們的企業(yè)運(yùn)營、國際競爭就沒辦法取得實(shí)質(zhì)性迭代進(jìn)階。